如何打造与世界接轨的专业镇技术创新体系
2004-6-25
——赴法国、意大利的考察报告
广东省科技厅科技考察团
2002年12月8日至22日，由省科技厅马宪民副厅长带队的广东省科技考察团一行11人，赴法国及意大利的多个专业产品区进行了为期12天的考察。
考察期间，考察团考察了法国香槟专业产品区及著名的酩悦香槟酒厂，意大利著名的水晶、玻璃专业产品区威尼斯，著名的建筑陶瓷专业产品区博洛尼亚，以及部分建陶企业。考察团还先后与意大利费拉拉大学、费拉拉工业发展协会、博洛尼亚建陶研发中心、佛罗伦萨大学经济学院进行了研讨。艾米利亚-罗马涅大区政府向考察团介绍了当地推动专业产品区技术创新和产业发展的做法和经验。中国驻意大利大使馆的科技参赞还向考察团介绍了意大利中小企业的发展状况和成功经验，尤其是意大利中小企业的创新模式以及科研、中介机构对中小企业发展的贡献。
一、赴法国、意大利考察的意义
此次考察活动是为了贯彻十六大精神，深化我省科技领域的改革开放，加强科技与经济联姻，进一步推动科技厅实施的专业镇技术创新试点工程，依靠科技创新改造和提升我省传统产业，促进我省专业镇经济持续、快速、稳定发展的目标而安排的。
我们认为，以镇（区）产业集群分布为特征，一镇一业、一区一品的专业镇经济，其经济总量占了我省GDP的50%以上，是我省新时期的主要经济形态之一。专业镇经济能否持续稳定发展，对我省经济的进一步发展有着越来越深刻的影响。
在全球经济一体化和我国加入 WTO的大背景下，专业镇经济要继续保持持续、快速增长的态势，关键在于要在更广泛的领域、更高的层次参与国际分工。因此，促进专业镇经济进一步发展的重中之重就是如何通过技术创新、市场创新和管理创新，获得非政策、非环境的内在动力，提高企业在一体化的全球市场的竞争力，改造、优化和提升传统产业，提升专业镇经济的可持续发展能力。在这些方面，法国、意大利的发展经验为我们提供了有益的借鉴。
法国和意大利同属于欧盟经济圈，具有二、三百年工业文明的历史，是经济比较发达的国家。法国和意大利中小企业众多而发达，特别是意大利，素有“中小企业王国”之称，它们以产业集群为特色的专业产品区与我省的专业镇极为相似。在这些专业产品区的发展过程中，科技进步和技术创新提供了重要的核心动力；而在推动传统中小企业进行技术创新的过程中，政府、行业协会和其他的中介机构扮演了极其重要的角色。
广东省科技厅自1998年实施“专业镇技术创新试点工程”以来，全省试点单位已达50个，全省范围内由技术创新中心、生产力促进中心、企业内部的技术研发中心共同组成的区域技术创新体系已经初步建立起来，在推动企业进步和专业镇经济的发展方面发挥了积极的作用。但是，不可否认，我省区域技术创新体系的建设工作也还存在体制不完备、服务职能不完善等问题。所以这次考察的目的就在于借鉴两地经验，在我省“科技领域”深化改革、扩大开放，将我省的技术创新工作引向深入，强化科技对经济的支撑作用，推动专业镇经济的持续快速稳定发展。
二、法国、意大利经验的启示
1、专利保护与文化内蕴共同酿就的瑰宝——法国香槟区及香槟产业
法国香槟（Champagne）专业产品区位于法国北部，面积约二万六千公顷，香槟平均年产量超过一亿九千万公升。香槟是一种独特且无法仿制的法定产区的葡萄酒，它一定是法国“香槟”地区所产,而且必须按照香槟酒酿造法(Champenoise) 酿制而成，甚至包括葡萄园中作业、酿酒程序、陈酿及行销都受到严格的管制。“香槟”是香槟区葡萄酒的专利名称。没有一个其他葡萄产区的葡萄酒能像香槟酒那样集丰润、清爽、精致、浓烈于一身，也没有一个其他葡萄产区的葡萄酒能称为“香槟”。
法国酩悦香槟酒厂位于香槟大道，创立于1743年，以其悠久历史享誉世界。酩悦香槟酒厂共经营约800公顷葡萄园，分别由250家葡萄酒庄种植和管理，拥有41个一级葡萄园中的25个产区和17个特级葡萄园中的13个产区，是首屈一指的香槟酒企业。
除了自然条件赋予的优质葡萄原料，长期积淀的酿酒技术和工艺外，法国香槟酒产业和香槟专业产品区成功的重要原因还包括两个极为重要的方面，一是政府采取的专利保护政策和措施；二是悠久的历史赋予的文化内蕴。二者相辅相成，构成了法国香槟区葡萄酒产品的竞争力，奠定了其在世界范围内独一无二的地位。
2、依靠技术创新推动中小企业发展——意大利经济的腾飞之路
经过20世纪六十年代、七十年代的两次腾飞，意大利跻身发达国家行列，在欧洲发达国家中处于中游。
意大利经济突出的特点是中小企业众多，素有“中小企业王国”之称。目前，意大利中小企业（250人以下）的产值占国内生产总值的60%以上，中小企业的就业人数占全国工商企业就业人数的73.8%，中小企业的出口额约占全国出口额的80%。
从意大利中部到北部地区农村一直是小农形态，存在大量的农村剩余劳动力，农民负担较大，不得不从事副业生产。贵族阶层和有钱人的住房、服装、装饰品、家具、工艺品、马车成为农民副业生产的对象，在此基础上逐渐形成了手工业传统。二战以后，这些手工业传统又迅速发展，形成了与人们生活息息相关的日用品产业，这是意大利中小企业众多的历史成因。二十世纪六十年代开始，意大利通过技术引进，不断提高民族工业的技术水平和竞争力，形成了意大利中小企业人均附加值高、产品的国际竞争力强、国际品牌效应长盛不衰以及“一区一业”的产业模式等竞争优势，实现了经济的腾飞。今天，意大利众多的专业产品享誉世界、如博洛尼亚的建筑陶瓷、科莫省的丝绸尤其是高级丝绸、贝尔加摩省的家具、维琴察省的黄金首饰、威尼斯的水晶及玻璃工艺产品、都灵的汽车和摩托车及电子工业、Vigevano的鞋等。
意大利传统产业长盛不衰的竞争力来源于其持续不断的技术创新。据专家分析，意大利专业化程度最高的行业依次为制鞋、服装、纺织、食品和机械。信息电子产业相对落后。其制鞋、纺织业的技术专业化指数分别为2.15、2.11，而美国同行业仅为1.07、0.63。意大利的丝绸印染和后整理技术、皮革鞣制技术、大理石切割及抛光技术等，一直处于世界领先地位。
3、政策创新、组织创新、服务创新——意大利技术创新的源头活水
为促进中小企业技术创新活动的开展，意大利中央政府制定了一系列激励政策，采取了一系列扶持措施，如设立应用研究基金和技术创新基金、设立专门的研究开发机构、建立科技园区、加强技术创新服务体系建设、推动国家科研机构向中小企业转化技术成果等，有效地提高了中小企业的技术和管理水平，激发了企业技术创新的“内在动力”和“外在活力”。
在技术创新过程中，众多的中介组织和机构发挥了重要的作用，如研究中心、技术服务中心、信息中心、行业协会、检测中心、商会咨询服务机构、行业技术俱乐部等，这其中尤其以一种名为“ASTER”的组织最为重要。
ASTER（ASTER科技委员会）是艾米利亚-罗马涅地区的大学、研究机构、工业研究、技术转移和技术创新的企业和机构组成的创新联盟机构。主要由当地政府中主管技术创新的部门、从事相关产业和技术创新研究的大学以及一些行业协会共同出资组建。
ASTER的主要工作范围包括：工业研究、技术转移和技术创新、项目开发研究、促进ASTER组织内技术转移、技术创新供方和需方的合作、促进工业技术应用、技术传播以及高级培训等等。ASTER包括了7个专业的工作组，分别是环境、食品/健康、汽车/材料、信息技术/电子商务/物流/自动工业、生命科学、生物医药/电子医药、NANATECHNOLOGY和微系。意大利中介组织为中小企业提供的服务主要包括：（一）为创新企业提供信息咨询，协助注册；（二）为企业申报项目提供咨询和评估服务，协助获得银行贷款；（三）帮助企业进行技术和管理培训；（四）为企业开展技术创新和R&D开发牵线搭桥，寻找大学和科研院所合作伙伴，提供所需的科技成果；（五）为企业提供国际贸易方面的咨询服务，包括产品、设计、价格、渠道、招标、结算和信用证等；（六）帮助中小企业建立网站，开展电子商务业务、为宣传企业产品提供支持。
总结意大利技术创新和中小企业发展的成功经验，我们可以发现，各种中介机构和技术研发中心对推动产业发展作用明显，机构健全、协同作用是中介组织发挥作用的关键一环，帮助企业走国际化道路、创建地方产业品牌、帮助企业实施可持续发展的品牌战略是中介机构作用实现的几条重要途径。
将我省专业镇技术创新试点工作和国外科技部门开展的形式多样的技术创新工作进行对比，我们有下面的几点体会：
1、在我省经济发展过程中，政府的支持和服务至关重要。我们今天处于一种追赶型的经济形态中，如果完全依靠企业自身的力量逐步发展，其结果必然是我们的企业与国外企业的差距越来越大，我们不仅不能在更广的范围、更高的层次参与国际分工，反而有可能慢慢被淘汰。只有在政府的扶持和帮助下，实现超常规发展，才有可能重新与国外企业站在同一起跑线上，获得在竞争中取胜的机会。
2、我省专业镇技术创新试点工程，路子是对的，实践是有成效的，我们用几年的时间，走过了具有几百年工业文明历史的欧洲国家在技术创新方面二三十年的历程（如博洛尼亚省的建陶研发中心成立于1976年，艾米利亚-罗马涅的ASTER成立于1985年）。专业镇技术创新试点工程是我省科技工作的重大突破。我们有着上级政府部门的重视、有充满活力的产业经济基础等多方面的优势条件，我们对进一步推进我省的技术创新和科技进步的工作信心更足了。
三、对策和建议
借鉴法国、意大利发展专业产品区经济和促进中小企业技术创新的经验，围绕我省专业镇经济发展和技术创新工作，我们提出以下对策和建议：
1、加大政府的支持力度。
如前所述，在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，在我国这种追赶型经济形态中，政府在推动经济发展中的作用是不可替代的，因此我们建议加大政府支持的力度。我国《中小企业促进法》于2003年1月1日起正式生效，国家经贸委也已经制定了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，结合广东省的实际情况，我们的具体建议有：（一）借鉴国际性的促进中小企业发展的规范，建立完备的中小企业政策支持体系；（二）建立省级的中小企业促进机构；（三）设立中小企业创新基金。
2、进一步推进我省专业镇技术创新工程
主要在以下两方面要有新的突破：（一）借鉴国际经验，抓好技术创新中介机构的建设和完善，特别是创建省级综合性强、协调能力强、实效性强的技术创新服务机构，如组建广东省的ASTER。（二）完善各级技术创新服务机构的服务功能，在技术创新、市场创新、管理创新三个方面，给予中小企业更多的支持和服务。重点要组织我省中小企业的企业家多走出国门，与世界同行交流，在竞争和合作中寻求发展；协助中小企业实施可持续发展的品牌战略；充分发挥我国驻外使馆、领事馆及行业协会的作用，创造国际化的行业交流合作机会，提供国际市场的信息咨询服务及市场开拓服务等。
3、抓好产业延伸工作，营造专业镇经济的新增长点。
在艾米利亚-罗马涅大区，政府专门开设了产品区的14条旅游专线，一方面直接宣传了专业产品区的企业和产品，另一方面也营造了新的经济增长点。这一经验对于我省一些从事消费产品比如玩具、制鞋、工艺礼品、灯饰、五金制品、土特产品等生产的专业镇，具有广泛的借鉴意义。开发专业镇的科技旅游路线，促进专业镇区域及企业的品牌传播，促进产业延伸，对专业镇经济发展具有重要的现实意义。
